上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院結(jié)合新的實(shí)踐深化對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)

                                     【教學(xué)參考資料】結(jié)合新的實(shí)踐深化對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)

    改革開放以來，我國所有制改革不斷深化，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)踐證明，這一基本經(jīng)濟(jì)制度極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了國家綜合國力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，適合中國基本國情。然而，對(duì)于為什么要實(shí)行這樣的基本經(jīng)濟(jì)制度，目前還有一些人存在模糊乃至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。解決這一問題，必須自覺劃清社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，結(jié)合新的實(shí)踐深化對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)。
　　正確認(rèn)識(shí)判斷所有制優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。判斷一種所有制優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？長期以來，我們對(duì)這個(gè)問題并沒有完全搞清楚，不少人甚至陷入了用所有制判斷所有制的錯(cuò)誤邏輯中。于是，就有人得出了公比私好的結(jié)論，主張搞單一公有制；也有人得出了私比公好的結(jié)論，主張搞私有化。實(shí)際上，所有制屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，一種生產(chǎn)關(guān)系是先進(jìn)還是落后，關(guān)鍵是看其能否適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程可以看出，奴隸社會(huì)以私有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系與原始共產(chǎn)主義社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系相比是一種歷史的進(jìn)步；而隨著時(shí)代的演進(jìn)，奴隸社會(huì)私有制阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，被封建社會(huì)的私有制所代替，這也是一種歷史的進(jìn)步；隨著封建社會(huì)生產(chǎn)力的提高，其生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，最終又被資本主義以私有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系所取代，這還是一種歷史的進(jìn)步。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，資本主義私有制生產(chǎn)關(guān)系日益成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，最終必將被社會(huì)主義公有制生產(chǎn)關(guān)系所代替。因此，判斷一種所有制優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)就是生產(chǎn)力，能夠適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的所有制就是好的，不適應(yīng)特別是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的所有制就是不好的。我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展具有自身的顯著特征：一是總體水平比較低；二是具有層次性，既有現(xiàn)代化、高科技生產(chǎn)方式，也有傳統(tǒng)手工半手工勞動(dòng)。不同的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r要求有不同的所有制關(guān)系與其相適應(yīng)，從而決定了我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度必然是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有制代替私有制是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，但這種代替是歷史的自然過程，而不是人為過程。
　　進(jìn)一步厘清公有制為主體與單一公有制、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與私有化的界限。公有制為主體并不意味著要搞單一公有制，而是指在全社會(huì)的總資產(chǎn)中公有資產(chǎn)要占優(yōu)勢。公有制經(jīng)濟(jì)既包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，也包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。如果不顧生產(chǎn)力水平一味強(qiáng)調(diào)純而又純的公有制，必然會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放之前，我們?cè)谒兄粕细?ldquo;一大二公”，結(jié)果帶來許多問題，其教訓(xùn)應(yīng)該記取。所謂多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，就是要使國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等都能夠在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下得到充分發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不應(yīng)形而上學(xué)地在各種所有制之間劃分出固定的數(shù)量界限。隨著所有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，不同所有制之間將呈現(xiàn)不斷融合的趨勢，混合所有的態(tài)勢將更為突出。實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展也并不意味著要搞私有化。所謂私有化，就是將國有以及其他公有資產(chǎn)全部化為個(gè)人資產(chǎn)。這是不符合中國國情的，也是與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的，其結(jié)果只能導(dǎo)致生產(chǎn)力的倒退、人民群眾生活水平的降低。蘇聯(lián)和東歐的一些國家全盤私有化之后經(jīng)濟(jì)陷入長期停滯，其教訓(xùn)也應(yīng)該記取。我國在過去一個(gè)時(shí)期的改革中確實(shí)存在國有資產(chǎn)流失問題，但這主要是改革不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題，而不是改革方向問題。在今后的改革中，需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制和法律法規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失。總之，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定了我國既不能實(shí)行單一公有制，也不能搞私有化，而必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
　　不能把堅(jiān)持公有制為主體與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來。堅(jiān)持公有制為主體與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是有機(jī)統(tǒng)一的，而不是彼此對(duì)立的，必須把二者統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)可以在競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。第一，無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)作為也必須作為獨(dú)立平等的市場主體參與競爭。競爭的結(jié)果，一方面是各種所有制經(jīng)濟(jì)競相為社會(huì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和服務(wù)，并不斷改進(jìn)技術(shù)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高；另一方面是促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短，有的還會(huì)融合、合作，最終在市場競爭中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。從改革開放30多年的實(shí)踐中可以看出，無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)都得到了極大發(fā)展，沒有因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展而削弱公有制經(jīng)濟(jì)。雖然公有制經(jīng)濟(jì)的比重降低了，但總量越來越大、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)越來越多，特別是國有經(jīng)濟(jì)的控制力越來越強(qiáng)。同時(shí)，也沒有因?yàn)楣兄平?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步強(qiáng)大而削弱非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)在激烈的市場競爭中表現(xiàn)出旺盛的發(fā)展活力和獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。從發(fā)展趨勢看，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的融合會(huì)越來越明顯，混合所有制經(jīng)濟(jì)的比重將越來越高。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國有企業(yè)改革提供了良好的外部環(huán)境，比如，個(gè)體、私營以及外資經(jīng)濟(jì)容納了國有企業(yè)改革過程中分流的數(shù)千萬勞動(dòng)力，為社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。第二，無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都為生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力提高和人民生活改善作出了巨大貢獻(xiàn)。第三，無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都必須在法律和政策允許的框架內(nèi)活動(dòng)。
　　公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都需要繼續(xù)改革和發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制格局是改革的產(chǎn)物，同時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都需要在深化改革中繼續(xù)發(fā)展，社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度需要在改革和發(fā)展中進(jìn)一步完善。經(jīng)過30多年的改革，我國的公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)的活力和競爭力不斷增強(qiáng)，但仍然存在一些不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制障礙，需要繼續(xù)深化改革。國有企業(yè)要繼續(xù)按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營者薪酬分配機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略重組，培育一批在國內(nèi)外市場有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)。公有制經(jīng)濟(jì)并不意味著國家所有、國家經(jīng)營，或者集體所有、集體經(jīng)營，而是可以實(shí)行國家所有或者集體所有、社會(huì)經(jīng)營，其前提條件是確保國有資產(chǎn)保值增值。30多年來，我國的非公有制企業(yè)從無到有、從小到大，不斷發(fā)展壯大，在市場競爭中顯示了旺盛活力。但不少非公有制企業(yè)也存在一些不利于企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大的體制機(jī)制障礙，需要根據(jù)實(shí)際情況和企業(yè)特點(diǎn)深化改革。比如，引導(dǎo)條件成熟的家族制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)行股權(quán)多元化以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力；等等?？梢?，隨著企業(yè)不斷壯大、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步、海內(nèi)外市場不斷拓展，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)都面臨著深化改革的問題，需要在改革中繼續(xù)發(fā)展、在發(fā)展中深化改革。
　　正確處理堅(jiān)持公有制為主體與打破行政壟斷的關(guān)系。堅(jiān)持公有制為主體并不意味著要保持行政壟斷。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)規(guī)模大小是其自身經(jīng)營的結(jié)果。市場競爭必然帶來優(yōu)勝劣汰，有的企業(yè)會(huì)越做越大，直至在某一行業(yè)或領(lǐng)域擁有控制地位，形成壟斷；有的企業(yè)則被淘汰，同時(shí)新的企業(yè)不斷涌現(xiàn)。企業(yè)一旦擁有壟斷地位，就會(huì)牟取高額壟斷利潤，從而既損害消費(fèi)者利益，又阻礙科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。因此，很多國家制定了反壟斷的法律制度，以維護(hù)市場競爭，保持經(jīng)濟(jì)活力，增進(jìn)社會(huì)利益。從我國的情況來看，目前還沒有通過市場競爭產(chǎn)生的壟斷企業(yè)，但在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和體制轉(zhuǎn)軌過程中，少數(shù)企業(yè)形成了行政壟斷。當(dāng)然，對(duì)于關(guān)系國家安全的行業(yè)或具有自然壟斷性的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，可以在加強(qiáng)監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者利益的條件下由少數(shù)大企業(yè)壟斷經(jīng)營。現(xiàn)在的問題是，有些行業(yè)和業(yè)務(wù)既不關(guān)系國家安全，又不具有自然壟斷性，但一些企業(yè)卻依靠行政權(quán)力形成了壟斷地位。這就需要繼續(xù)深化改革，引進(jìn)更多的投資者和競爭者，通過競爭促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。有人擔(dān)心打破壟斷會(huì)動(dòng)搖公有制的主體地位，其實(shí)這種擔(dān)心是多余的。競爭才有活力，競爭才有進(jìn)步，競爭才能讓消費(fèi)者受益。愈是打破壟斷、加強(qiáng)競爭，愈是能夠增強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的活力，愈是能夠促使相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大，從而進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和控制力。而壟斷的存在，從靜態(tài)和表面看是少數(shù)甚至一個(gè)企業(yè)控制了整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)和銷售，有利于相關(guān)企業(yè)保持強(qiáng)大地位，但實(shí)際上不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，侵害了國家和人民的利益，最終也將導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)失去生機(jī)和活力。